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来源:市政府办公室 发布时间:2019-12-17 09:41:13 浏览次数: 【字体:

泸市府发〔2019〕36号

各区县人民政府、园区管委会,市级各部门: 


  《亚博体育app下载苹果“0证明城市”实施办法(试行)》已经市八届人民政府第73次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

  

                                         亚博体育app下载苹果人民政府 

                                         2019年12月17日 


亚博体育app下载苹果“0证明城市”实施办法(试行)
 

   第一条 为保障“0证明城市”实施,持续深入推进“减证便民”,优化营商环境,切实解决繁琐证明困扰企业和群众的问题,根据党中央、国务院关于“放管服”改革决策部署要求,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所称证明,是指申请人在向行政机关、法律法规授权组织、公共服务企事业单位(以下统称审批部门)申请办理行政许可、公共服务等政务服务事项时,提供的其自身未持有、由第三方权威机构开具的、针对特定事项具有证实意义的书面材料。 

  第三条 本办法所称“0证明城市”,是指在我市行政区域内,全面清理群众和企业办事所需的证明事项,通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式,实现我市群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。 

  第四条 我市各级行政机关、法律法规授权组织、医院、学校、水、电、气等公共服务企事业单位的行政许可、公共服务等事项(以下统称办事项目)涉及申请人提交证明的,适用本规定。

 

  相关证明材料依规定应当由市外机构或者组织出具,又不能通过网络核验的,不适用本规定。 

  第五条 市政府建立“0证明城市”联席会议,成员由市司法局、市政务服务和非公经济发展局、市数字经济发展局组成,联席会议办公室设在市司法局,负责统筹、协调、指导“0证明城市”实施工作,研究处理实施过程中的重大问题。各成员单位要加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的工作机制,并及时互相通报相关工作情况。 

  第六条 市司法局负责“0证明城市”的统筹、协调、推进工作,加强业务指导、合法性审查和行政执法监督。 

  市政务服务和非公经济发展局负责设立“0证明城市”监督服务专窗,负责监督进驻大厅办事事项具体实施,协助群众办理涉及证明事项的相关工作。

 

  市数字经济发展局负责“0证明城市”数据共享和核查系统技术保障。 

  各级审批部门要按照各自职责,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,做好本单位和本系统实施“0证明城市”工作。 

  第七条 市、区县两级政府统一编制行政机关办事项目证明材料取消清单并向社会公布,全面实现各级各部门索要证明数量为0。 

  已经取消的证明事项,严禁要求群众和企业提供。严禁在规范性文件、工作规程、办事指南等文件中新设证明材料。 

  第八条 除涉及环保、安全生产、人身关系、重大财产处分、财政资金、社保资金给付的事项应由审批部门核实完毕后再办理审批手续外,其他事项在申请人填写签署书面告知承诺书后,审批部门应立即为申请人办理审批手续,相关协查、自行调查等后续事宜由审批部门和协查单位于3日内予以完善。 
 

  采用告知承诺方式办理的,审批部门应当告知申请人应承诺的内容、标准以及虚假承诺的责任等,制作承诺书模板供申请人使用。 


  第九条 对采取部门间协查方式获取信息的,审批部门应当与协查单位建立协查反馈工作机制,逐项编制协查函、反馈函模板,明确协查方式、协查流程、协查时限,建立明晰化、标准化、规范化操作流程。 

  第十条 协查单位要提高协查效率,在规定的时限内反馈协查事项,对协查事项已有数据库或采取信息化、电子化方式存储的业务信息,应当在30分钟内反馈协查结果,需要查阅纸质档案的业务信息,应当1个工作日内反馈,因历史原因档案不全需多方查找或难以查找的相关信息,应当在2个工作日内反馈。协查时间不列入对审批部门即办件的考核时间。 

  第十一条 采取部门间协查方式的,可以通过“0证明城市支撑平台”的核查功能模块要求协查部门提供需要协查的相关信息。在系统尚未完全运行前,除涉及国家秘密和工作秘密事项外,各部门可采取OA公文流转、传真、微信、QQ、钉钉群等多种方式实现信息交换,畅通工作运行的各个具体环节,提高工作效率,确保工作不断档、不脱节。 
 

  第十二条 协查单位未在规定期限内反馈协查结果的,审批部门应当将相关情况报市联席会议办公室;市联席会议办公室接到审批部门报告后应当组织有关单位开展调查。 

  第十三条 采取数据共享方式替代取消的,由市数字经济发展局加快“0证明城市支撑平台”建设,将出生信息、死亡信息、户籍信息、房产信息、车辆信息、社保信息等高频数据尽快归集并实现运用,加快实现各部门间的信息互联互通。 

  审批部门应当做好业务流程优化,配置本单位个人CA、读卡器、电子印章等终端设备,依托“0证明城市支撑平台”系统推进数据共享和部门间信息协查应用。 
 

  第十四条 通过数据共享、部门间协查等方式均不能获取相关证明事项信息的,由审批部门采取上门调查、实地核查等方式进行核验或以当事人告知承诺的方式办理。


  审批部门可以采用政府购买服务方式,委托第三方核验相关证明事项信息。 

  第十五条 审批部门通过数据共享、部门间协查、部门自行调查核实等方式获取的相关证明事项信息与申请人填报的信息不符的,可以要求申请人补充相关材料,申请补充的材料以实现证明目的为需求,严禁变相增设其他行政许可审批要件。审批部门根据前款规定要求申请人补充相关材料的,应当做好台账记录,并留存备查。 

  第十六条 各级各部门要坚持改革初衷,不忘初心、便民利民。我市群众到市外办事根据市外要求,需要我市相关单位开具证明材料的,相关单位按照职能职责应予开具,不得以证明事项已取消为由不予办理。 

  各级各部门要建立对外开具证明材料的工作台账,详细记载申请人姓名、联系方式,开具证明材料的名称、用途、索要单位等事项。 
 

  第十七条 各级行政审批局、乡镇便民服务中心应当在办事大厅内设立“0证明城市”监督服务专窗,现场受理申请人的投诉举报并调查处理,疑难复杂事项会同司法局等单位协调处理。


  公民、法人和其他组织可以通过12345政务热线电话反映实施“0证明城市”相关的意见、建议。 

  第十八条 禁止审批部门及其工作人员将其所获取的证明信息用于与履行职责无关的活动。如违反的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。 

  第十九条 行政机关在证明材料取消后仍向申请人索要、擅自增设证明事项、未按规定提供协查信息的,以及有违反本规定其他行为的,由有权机关对相关人员依法追究责任。 

  第二十条 实施“0证明城市”中,由于申请人虚假承诺造成办事过程中出现失误,但同时符合下列条件的,对有关单位和个人不作负面评价,不追究相关责任: 
 

  (一)符合国家和省确定的改革方向,担当奉献、开拓进取; 

  (二)未违反法律、法规禁止性、义务性规定;


  (三)决策程序符合法律、法规规定; 

  (四)已按要求加强事中事后监管,没有失职渎职的; 

  (五)勤勉尽责、未牟取个人私利,没有为单位或小团体谋取不正当利益的。 

  第二十一条 市联席会议办公室应当对全市实施“0证明城市”情况定期开展评估,发现重大问题的应向市政府报告。 

  第二十二条 各区县人民政府和市级各部门实施“0证明城市”不力,造成不良影响的,市联席会议办公室应当提请市政府对相关人员进行约谈。 
 

  第二十三条 各区县人民政府和市级各部门实施“0证明城市”工作情况纳入依法治市、法治政府、放管服改革目标责任制考核。


  第二十四条 医院、学校、水、电、燃气开展“0证明城市”具体实施工作,由行业主管部门负责指导、监督。 

  第二十五条 本办法自2020年1月18日起施行,有效期2年。 

  附件:1.亚博体育app下载苹果证明事项告知承诺制实施办法 

  2.亚博体育app下载苹果“0证明城市”监督服务专窗工作规则 

  3.亚博体育app下载苹果“0证明城市”投诉举报办法 
 

  附件1

亚博体育app下载苹果证明事项告知承诺制实施办法 
 

  第一条 为提高政务办事效率,简化审批程序,转变审批管理方式,根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发 〔2018〕 47号)《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)等要求,全面推广实施证明事项告知承诺制,制定本办法。

  第二条 本办法所指证明事项告知承诺制,是指审批部门在办理有关事项时,以书面(含电子文本)形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求,愿意承担虚假承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明而依据书面(含电子文本)承诺办理相关事项的方式。 

  第三条 市司法局负责组织实施、协调、推进全市证明事项告知承诺制工作。市级有关部门按照职责分工,做好本部门、本系统证明事项告知承诺制具体实施工作。

  各区县人民政府应当指定本区县负责组织实施、协调、推进证明事项告知承诺制工作的牵头部门。

  第四条 政府公布的证明事项取消清单列明采取告知承诺的事项,全面采取当事人告知承诺制方式实施。 
 

  第五条 对实行告知承诺制的证明事项,审批部门应当制作证明事项告知书、证明事项承诺书格式文本,并及时调整对外办事指南、内部审批流程、申请表单等。审批部门应当通过政务办事大厅、部门网站、部门办公场所、办事窗口等公共平台、场所,公开办事指南及告知书、承诺书格式文本,方便申请人查阅或下载。证明事项告知书、承诺书可分别单独制作,也可合并制作。


  第六条 证明事项告知书应当包括以下内容: 

  (一)证明事项所依据的主要法律、法规名称和相关条款; 

  (二)符合证明事项应当具备的条件、标准、要求; 

  (三)申请人逾期不履行承诺或作出虚假承诺的处理方式和法律后果; 

  (四)对实行告知承诺制事项事中事后监管的具体方式、内容;  

  (五)审批部门认为应当告知的其他内容。

  第七条 证明事项承诺书应当包括以下内容:

  (一)申请人对证明事项的真实性、准确性的承诺;

  (二)申请人对已经知晓行政审批部门告知的全部内容的承诺;

  (三)申请人自愿接受事中事后监管的承诺;

  (四)申请人同意公开承诺书主要内容的承诺;

  (五)申请人同意接受虚假承诺所应承担的相关责任和法律后果的承诺。 

  第八条 证明事项采取告知承诺制实施的,申请人应当按照规定格式要求填写承诺书,经签章后递交办事窗口;政务事项实行网上办理的,申请人应当按照审批部门规定的形式,通过网上递交。
 

  第九条 审批部门在受理申请前应当对申请人的信用状况进行核查,对具有不良信用记录的申请人,不适用告知承诺制,不良信用记录注销后,可以适用告知承诺制。

  第十条 审批部门在收到经申请人签署的证明事项承诺书以及按规定必须提交的证明以外的其他必备材料后,除涉及环保、安全生产、人身关系、重大财产处分、财政资金、社保资金给付的办理事项外,审批部门应立即向申请人办理审批手续,相关证明事项真实性的核查、自行调查等后续事宜由审批部门在3日内予以完善。 

  涉及环保、安全生产、人身关系、重大财产处分、财政资金、社保资金给付的办理事项,申请人签署证明事项承诺书后,由审批机关完成核查、调查程序后依法作出审批。相应的审批结果文书应采取网络、快递邮寄等便捷方式及时送达申请人,实现“最多跑一次”。 

  审批机关作出的审批决定,依法需要履行公示、评估论证、专家评审、听证等程序的,所需时间不计入在前款规定的期限内。
 

  第十一条 申请人应当对其所承诺事项的真实性负责。审批部门应当制定监管方案,加强事中事后监管,发现申请人承诺不实的,应当责令申请人限期整改,或者依法撤销审批决定,申请人因虚假承诺而取得的利益不受保护,由此造成的损失由申请人自行承担。申请人作出虚假承诺、存在其他违法违规行为,审批事项所依据的法律、法规和规章有处罚规定的,按照规定进行行政处罚,涉嫌犯罪的,移交公安机关依法处理。 

  第十二条 审批部门应当将申请人的承诺情况纳入信用管理体系。审批部门发现申请人作出虚假承诺的,应当将其不诚信行为记入信用信息档案,并于5个工作日内报送至信用中国(泸州)公示系统,供有关审批部门查阅。

  审批部门将不诚信行为记入信用信息档案前,应当告知申请人,并听取申请人陈述和申辩。 

  第十三条 对因违反告知承诺制被列入不诚信档案的公民、法人或其他组织,自被确认并记录其不诚信信息之日起二年内,不再适用告知承诺制办理行政许可和公共服务等事项。审批部门依法严格履行审批程序,并在事中事后监管中对其进行重点检查。

  申请人严重违反告知承诺制的行为,达到失信联合惩戒条件的,按照失信联合惩戒规定办理,依法依规在相关领域落实失信联合惩戒措施。
 

  第十四条 经申请人签署的承诺书,应当作为审批决定的组成部分,审批部门应当依法公开承诺书的主要内容。

  附件2
 


亚博体育app下载苹果“0证明城市”监督服务专窗 


  工作规则 

  第一条 为了保障“0证明城市”实施,充分发挥监督和服务功能,结合我市实际,制定本工作规则。 

  第二条 “0证明城市”监督服务专窗是市、区县行政审批局在政务服务大厅、乡镇在便民服务中心设置的,负责监督进驻大厅办事事项具体实施,专门受理群众关于“0证明城市”创建工作的投诉和举报,及时协调有关部门处理的窗口,按照公开便民、高效运行的原则,为办事群众提供“一站式”服务。

 

  第三条 “0证明城市”监督服务专窗应当与导办、综合窗口、业务部门加强配合,强化工作协同,完善日常管理,确保各项工作的有序开展和各项职能的有效落实,不断提高群众办事满意度和获得感。 

  第四条 监督服务专窗具有下列工作职能: 

  (一)市外办事证明材料服务。政务大厅内的办事群众因市外办事,需要我市行政机关出具相关证明材料的,由各级“0证明城市”监督服务专窗引导办理。 

  (二)业务监督指导。监督各窗口人员违规索要证明,指导办事人员优化证明事项取消后的办理流程;负责指导下级“0证明城市”服务专窗开展工作。 

  (三)受理举报投诉。现场受理群众和企业关于实施“0证明城市”的投诉和举报,及时予以协调处理。对难以处理的疑难复杂事项,及时会同司法局等部门会商处理。 

  第五条 “0证明城市”监督服务专窗工作人员具有下列工作职责:


  (一)在收到群众投诉、举报后,应根据各部门职责做好分类衔接服务工作,并跟踪办理结果;


  (二)对群众的咨询应即时给予一次性告知指导,不符合法律规定受理条件的,应当充分释明; 

  (三)应当熟练掌握“0证明城市”相关知识,耐心解答群众咨询并告知办理证明材料的快捷途径。“0证明城市”服务专窗宣传咨询内容主要为我市已取消的证明材料等事项,原则上不涉及业务部门的实体处理结果。 

  第六条 “0证明城市”监督服务专窗工作人员应当认真履行职责,为人民群众提供及时、热情、周到的服务。 

  第七条 部门响应机制。审批部门应当指定专人负责“0证明城市”相关工作,并在规定的期限内将查询结果通过部门间信息协查系统反馈服务专窗。 
 

  第八条 “0证明城市”监督服务专窗各项工作均应做好登记,建立台帐,完善数据统计和分析,以规范化的工作管理促进服务水平的提升。


  第九条 “0证明城市”监督服务专窗职能、岗位人员职责及具体工作细则,由各级行政审批局(便民服务中心)根据实际情况予以明确。 

  附件3 

亚博体育app下载苹果“0证明城市”投诉举报办法


  第一条 为规范“0证明城市”实施过程中的投诉举报处理,确保及时处理群众投诉举报,切实保护群众和企业利益,增强办事群众的满意度和获得感,结合实际,制定本办法。 

  第二条 全市实施“0证明城市”过程中的投诉举报及处理,适用本办法。 

  第三条 12345政务咨询投诉举报中心负责受理12345热线接到的“0证明城市”投诉举报工作。


  各级行政审批局牵头负责进驻大厅办事事项涉及的“0证明城市”投诉举报工作,负责“0证明城市”投诉举报专窗的接待、受理、回复等工作。


  各级司法局牵头负责司法部“证明事项投诉举报平台”交办的证明事项投诉举报转办、督办和回复工作,负责执法监督中的证明事项投诉举报行为。 

  各审批部门是投诉举报处理的直接责任主体,要建立健全本单位的投诉举报工作制度,并做好本单位和本系统“0证明城市”投诉举报处理工作。 

  本条所有单位统称为“投诉举报接收单位”。 

  第四条 公民、法人和其他组织发现审批部门有下列行为之一的,可以向有关部门投诉举报: 

  (一)仍然直接或变相要求行政相对人提供证明材料的; 
 

  (二)未按照证明材料取消清单要求实施“0证明城市”工作的;


  (三)未按照时间要求核查材料的; 

  (四)未按要求向群众出具市外办事所需相关证明材料的; 

  (五)其他不符合“0证明城市”实施要求的行为。 

  第五条 公民、法人和其他组织可以采取下列方式向有关部门投诉举报: 
 

  (一)采用信函、传真、短信、电子邮件和投诉举报平台等方式投诉举报。通过上述方式投诉举报的,应当载明:投诉举报人姓名、电话号码、行政机关名称、投诉举报要求、理由及相关事实等;


  (二)通过12345热线、“0证明城市”监督服务专窗投诉举报; 

  (三)通过“证明事项投诉举报平台”举报、通过申请执法监督投诉举报。 

  第六条 投诉举报可以由本人提出,也可以委托他人代为提出,可以口头形式提出,也可以书面形式提出。 

  第七条 投诉举报接收单位应当及时受理,并对投诉举报进行登记造册,主要登记投诉举报时间、投诉举报内容、涉及行政机关等信息。 
 

  第八条 有下列情形之一的,投诉举报不予受理:


  (一)投诉举报内容不够具体明确,且无法核实的; 

  (二)投诉举报事项已经受理或者正在办理,且投诉举报人又重复投诉举报的; 

  (三)对依法应当通过诉讼、仲裁、复议等途径解决的; 

  (四)其他应当不予受理的情形。 

  第九条 投诉举报接收单位对受理的投诉举报,应当依照法律、法规,及时组织调查、核实,公正合理地处理。多个单位同时收到投诉举报的,由最先收到投诉举报的单位先行处理,也可共同协调、督促涉及证明事项的行政机关研究处理。 
 

  第十条 涉及证明事项的审批部门应当在收到受理投诉举报后2个工作日内办结投诉举报,投诉举报问题复杂疑难的,5日内办结,作出投诉举报处理决定,并及时告知投诉举报人和利害关系人,并将处理结果及时抄告投诉举报接收单位。


  第十一条 有下列情形之一的,终止投诉举报的办理: 

  (一)投诉举报人撤回投诉举报的; 

  (二)投诉举报人在办理期间内又申请仲裁、提起复议、诉讼的; 

  (三)其他应当终止的情形。 
 

  第十二条 投诉举报接收单位应当定期共享本单位处理的投诉举报相关信息,对举报事项多、频率高、或涉及重大问题的,应会同相关单位进行研判,提出解决措施。 

  第十三条 审批部门存在严重违反“0证明城市”实施要求的行为,造成严重不良后果的,移交纪检监委机关依法追究相关责任人的责任。


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